创新开展国有企业监督工作实践探析 ——以首钢水城钢铁（集团）有限责任公司为例

□钱岳鸣

在深化国企改革与全面从严治党背景下，监督工作成为保障企业合规经营、防范系统性风险的核心抓手。首钢水城钢铁（集团）有限责任公司（以下简称首钢水钢公司）是西南地区重点钢铁企业，面对运输成本高、环保压力大等挑战，通过构建“精准监督+风险防控+制度规范”三位一体监督体系，实现了从被动应对到主动治理的转变。本文以首钢水钢公司为例，探讨其监督工作的创新路径与实施成效，为国有企业创新开展监督工作提供参考。

一、创新开展监督工作实践路径

（一）聚焦关键领域靶向施策，构建精准监督机制

聚焦采购责任严把质量。首钢水钢公司围绕原燃材料采购价格、质量、合同执行、供应商管理等关键风控点，在质量条款设置应根据不同煤种、不同产地，设置与之对应的质量扣款标准，设置履约率指标，约束供应商按公司生产计划量发货，加强平台供应商管理、评价，及应对挂靠平台供应商项下的源头资源厂家纳入客商管理、评价，原燃料降价、涨价前后保持库存均衡，督促检查供应商均衡供货。严肃处理弄虚作假，从源头上把好进厂燃料质量关。

聚焦原料数据准确及时。首钢水钢公司注重加强岗位作业指导书等规章制度的学习宣贯，确保学深悟透，规范检验工作开展，切实解决存在的薄弱问题，夯实检验人员的工作基础。加强对质检信息、质量数据、异常信息的反馈和报送工作，保证数据的准确性和及时性；增强质量指标，指导高炉生产的利用率和有效性，为高炉用煤提供依据支撑。

聚焦质量管理高效协同。首钢水钢公司相关专业部门对质量管理办法中要求的质量检验、质量管理规程等进行监督检查管理，进一步规范监督检查的方法和内容，按照检查内容清单化、细则化等标准要求，增强业务工作检查的针对性和可追溯性，严格落实考核措施，避免检查内容宽泛和流于形式。对监督检查中的不足进行统筹安排和协调督促，帮助指导解决存在的问题。全面系统调研分析，在严格执行公司及部门现有规章制度基础上，进一步强化内部建章立制，发挥制度的刚性约束，真正做到用“明白煤”指导生产。

（二）从“事后查处”到“源头治理”，优化风险防控体系

强化治本发挥治理成效。首钢水钢公司紧盯苗头性倾向性问题，注重关口前移、注重预防，纪委主要负责人带头深入基层、深入现场调研走访，摸清摸透实情，有力有效促进合金库易址搬迁升级改造、合金库行车加装轨道卡、厂内物流线路优化、重要厂区路段封禁管理等流程再造。持续推动汽车单车煤水份测定、大宗原燃料自动化质检、检验项目落地、废钢采购模式转变，加大去人工化力度，减少取制环节人工干预，隔离质检敏感信息，提升治理成效。

推进供应商廉洁诚信交易。首钢水钢公司指导采购主责单位将廉洁承诺纳入采购合同，实现进厂煤炭、焦炭、国内矿领域采购合同廉洁承诺全覆盖，助力诚信交易。严格执行合同要求的质量扣罚标准，约谈提醒供应商，对供货质量出现问题的，督促开展对供应商的约谈提醒。牵头组织协调，主责单位配合落实，全面禁止供应商进入质检取验现场，防控廉洁风险。

排查完善制度促进规范化。首钢水钢公司对计量、资金、质量管理办法及汽车煤、废钢铁、合金验收作业指导书等制度执行情况开展专项监督检查。组织各管理层级主责单位对制度执行自查自纠，推动建立健全《合金买卖合同》《炼焦煤验收管理办法》等制度56个。

（三）监督与业务深度融合，创新长效治理机制 

专项治理推进正风肃纪。首钢水钢公司统筹协调开展“三重一大”制度执行、招投标管理、公务用车、业务招待费和整治职工群众身边不正之风和腐败问题、国企领域腐败问题专项系统治理监督工作，推动职能部门履行专业监督职责，加大监管力度，深化纪律作风建设，助力提升企业合规管理能力和廉政风险管控能力。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，开展自查自纠，坚持把党的领导贯穿到各项工作中，及时研究分析分管单位部门党建工作存在问题，领导、检查、督促分管部门、联系单位推进全面从严治党，发挥以上率下作用。

预防在前推进风险防控。首钢水钢公司围绕党风廉政建设责任制及负面清单，对基层单位负责人及新提任领导人员进行任职前廉洁谈话，强化领导人员遵规守纪意识。针对重大节日期间易发“四风”问题特点，进行典型案例通报，严明纪律要求，严防“四风”反弹回潮。分层级建立领导人员廉政档案，做到应建尽建、动态更新。围绕选人用人、评先选优等工作，严把党风廉政意见回复关。以常态化开展理论学习、家风建设、廉洁文化阵地建设等为重点，开展“送廉洁文化到基层”、以身边案例等为内容创作廉洁文化微视频活动，进一步深化纪律教育，营造和弘扬崇尚廉洁氛围。

联动机制推进管理规范。首钢水钢公司纪检部门现场旁听约谈供应商，切实发挥党内监督专责作用。参加大宗原燃料质量管控会议，协调解决各单位在进厂原燃料质量方面的难点堵点问题。明确对各单位（部门）发现以次充好、弄虚作假等突出问题的报告机制，推动专业管理协调处理。构建涉嫌内外勾结、靠企吃企问题及时报告的信息反馈机制，畅通信访举报渠道，原燃料采购、质检验收、生产组织等主责单位在重要区域、重点岗位公示信访举报方式，发挥职工群众监督作用。

二、创新开展监督工作实施成效

紧扣生产经营中心，聚焦公司重点任务和业务领域关键指标，推动解决关键环节重点难点问题，在保障生产经营方面取得实效。采用下发监督建议书、约谈相关责任人、绩效考核等方式，用足用好第一种形态，将治理效果体现在财务账上。

查找采购管理、生产组织、质量管理等内容的缺项、漏项和弱项，强化制度修订完善的及时性、有效性、规范性，把发现的管理问题通过制度进行规范，减少沟通协调，降低会议频次，确保管理制度得到刚性执行，管理无漏洞、管控无死角。针对生产组织、质量管理方面存在的短板，对标借鉴先进管理经验弥补存在不足。运用好质量检验数据，做好质量指标对生产稳顺影响的测算。推动单车水分检测及结算落实落地，客观真实反映进厂煤炭质量，有效推进煤耗降低。

深刻认识构建长效监督机制的重要意义，坚持全面从严治党，以违反中央八项规定及其实施细则精神自查和业务招待费自查等专项治理为具体实践，构建长效监督机制，持续巩固和深化全面从严治党成果，及时发现和纠正违规违纪行为，规范企业财务行为，堵塞管理漏洞，提高资金使用效益，不断强化监督执纪问责，推动各项工作规范有序开展。

三、结语

监督体系是国家治理体系的重要组成部分，也是企业治理不可或缺的一环。首钢水钢公司围绕生产经营中心任务，把开展专项内部专项巡察、监督检查、党风廉政建设作为推进全面从严治党、从严从紧治企管企的重要举措，推动监督工作与生产经营深度融合，把全面从严治党、从严从紧治企向基层延伸，压实主体责任和专业监管职责，确保各专业监督主体不缺位、专职监督不越位，不断规范管理流程，为实现公司高质量发展提供坚强保障。

（作者单位：首钢水城钢铁<集团>有限责任公司）