- 第3版:三版
新时期国企“纪审财督”贯通协同监督工作面临的挑战和对策
□石洪军
健全党和国家监督体系,是坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。纪检监督在党和国家监督体系中处于主导地位;审计监督、财会监督、督办监督是党和国家监督体系的重要组成部分,虽各有侧重,但各方之间目标统一、方向一致、对象关联、内容相通、方法互补,都是为了规范权力运行,维护发展和安全开展监督工作。推动纪检监督与审计监督、财会监督、督办监督贯通协同,是健全完善企业监督体系的有效举措,有利于以监督合力促进企业治理体系建设,提升监督工作质效。然而,在目前国企“纪审财督”贯通协同监督发展过程中,存在着一些调整和问题,需要进行系列的调查研究,对症下药,找到良方,让“纪审财督”贯通协同监督工作充分释放监督治理叠加效能。
一、工作面临的挑战
目前部分企业纪检监督、审计监督、财会监督、督办监督工作贯通协同,提升监督工作质效中面临一些新的挑战,主要表现在以下几个方面:一是尚未建立健全统筹企业纪检监督、审计监督、财会监督、督办监督贯通协同工作机制,在实际工作中,存在各类监督工作开展前沟通少,监督工作过程中联动不足、互动不多,影响了协同监督的全面性和精准性。二是各类监督工作开展中发现问题及线索的移交没有规定流程和形式,一定程度上影响监督工作成果共享应用。三是对各类监督发现问题的整改情况没有形成有效的信息沟通联动机制。总体而言,目前部分企业各类监督工作开展前缺乏沟通协调,难以突出监督重点;监督工作开展中缺乏信息共享,难以发挥专业监督优势;监督工作开展后缺乏对责任单位问题整改的联合监督。
二、对策及建议
基于以上分析,要进一步加强国企“纪审财督”贯通协同监督工作,着手做好以下几个方面的工作。
(一)提高思想认识,增强贯通协同的政治自觉、思想自觉和行动自觉。准确把握企业各类监督贯通协同的基本要求、目标原则等,企业纪检监督、审计监督、财会监督、督办监督要围绕监督工作贯通协同工作积极配合。建立部门之间开展交流学习机制,通过相互学习交流,做到既精于本职监督又熟悉其他监督。要组织学习各类监督涉及的党内法规、国家法律、行业规范性文件以及业务知识、技能等,增强监督意识,提升监督能力。
(二)强化统筹谋划,厘清监督单位职责边界。做好企业各类监督贯通协调顶层设计,探索提出各类监督贯通协同的工作原则、责任分工、配合机制等,推动建立纪检监督定向引领,审计监督、财会监督、督办监督同向发力的总体框架,推动构建以党内监督为主导、各类监督贯通协同的制度。强化纪法衔接,梳理各类监督制度交叉重叠、缺口短板的问题,将贯通协同要求形成规范性文件。持续推进改革,把推动各类监督贯通协同纳入改革部署。
(三)制定各类监督贯通协同工作制度,提升监督工作质效。健全企业各类监督贯通协同机制,夯实监督贯通协同基础。立足于监督职能职责,围绕监督前的信息互通、监督中的问题线索移送、监督后的成果共享,畅通日常沟通联络机制,强化监督过程沟通联络,有效提升监督质效。
1.建立以企业纪委主导的“纪财审督”监督工作联动协作机制,制定联动工作机制、相关工作信息沟通交流流程。
2.紧盯采购管理、工程建设、服务外包、“三公”经费、选人用人等关键领域,审计部门、财务部门、绩效目标部门及时将监督工作中发现的问题报告企业分管领导和企业纪委,统筹工作开展。
3.监督部门集体研判问题,在“容错纠错鼓励担当作为”的基调下,合理界定问题性质,监督部门开展整改监督工作,企业纪委根据具体情况,适时以《纪律检查建议书》《工作提示函》等形式予以指出,督促责任单位开展整改。
4.建立纪检监督与审计法务部门、财务部门、绩效目标部门监督的联动机制,充分发挥审计法务部门、财务部门、绩效目标部门专业监督的特长,把好监督管理第一道关。
5.企业纪检监察机构要坚持“监督的再监督、检查的再检查”职能定位,聚焦监督执纪问责,对审计法务部门、财务部门、绩效目标部门监督中反映出来的问题,加强纪检监督工作,督促被监督单位履职尽责。
6.企业各级党组织要履行全面从严治党主体责任,强化“关键少数”的领导功能,保证党组织充分履职,确保监督组织到位、工作责任到位、任务落实到位。通过监督工作贯通协同,加强跟踪督办,强化追责问责,细化和规范监督成果运用渠道、方式,提升监督质效。
(四)充分发挥纪检监督协助引导推动功能。企业纪检机构要协助企业党委做好政治监督和经济监督工作,把党的领导贯穿于贯通协同的各方面全过程,促进政治监督和经济监督贯通协同、一体推进,加强对企业党委关于监督工作部署要求的监督检查。要自觉接受最严格的监督,以自我革命精神坚决防止“灯下黑”,敢于斗争、善于斗争,不断提升工作能力和水平。要把推动贯通协同监督作为纪检监督的重要内容,主动靠前沟通对接,积极履行贯通协同责任,聚焦重点工作重点任务,以政治监督为统领,联合开展监督检查,找准经济问题背后的政治问题,摸清经济责任背后的政治责任,推动监督提质增效。
(作者单位:贵州省港航集团有限公司党群工作部)